环保税即将取代排污费
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在8月29日召开的十二届全国人大常委会第二十二次会议上，环境保护税法（草案）提请审议，意味着我国或将首次开征环境保护税。为何要新设这一税种？环保税主要向谁征收？税负又如何计算？财政部部长楼继伟在对草案的说明中称，本次立法是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。草案规定，征收环保税后，将不再征收排污费。
统一为税，有利公平 二氧化碳例外
全国人大财政经济委员会认为，制定环境保护税法、推进环境保护费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。
由于我国各地情况差异较大，考虑到目前部分省、直辖市上调了排污费收费标准，草案允许地方以《环境保护税税目税额表》规定的税额标准为基础，上浮应税污染物的适用税额。
参与立法的相关人士表示：“地方政府是环保治理的直接负责人，因此该税种被确定为地方税，税收归地方政府支配。此外，地方政府还被赋予了灵活调整的权力，实现税政统一，适当分权。”
其次，对于“二氧化碳排放到底征税与否”的问题，由于各方争议较大，较难达成一致看法，因此暂不纳入征收范围。在具体操作环节，环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务部门，同时又离不开环保部门的配合，因此草案建立了环境保护税征管分工协作机制。
减税与免税条件 化工为税额大户
与此同时，为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，草案还规定：“纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。”
开征环保税，到底能实现多少税收收入？据介绍，现行排污费收费标准将成为环保税的税额下限。数据显示，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元。其中，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。其中，废气排污费占比82.85%；污水排污费占比6.97%；噪声排污费占比9.98%；固体废物排污费占比0.2%。全国排污费的半数来自于化工、石油、火电、钢铁、水泥、五大行业的缴纳。
关于具体税负标准，草案规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废弃物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按照超标分贝数，税额为每月350元至11200元。
根据国家税务总局预测，根据“十二五”减排要求，在对2015年污染物排放量预测的基础上（由于数据取得困难，预测结果只包括大气污染物和水污染物，未包括固体废物和噪音），按照征税标准，假设实现100％征收率，环保税收入为456.55亿元。
按照行业细分来估算，大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化工、电力热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税，占全部水污染物环保税收入的80%。
化工企业税负会加重吗？ 排放较多企业或受影响
根据草案，环保税将主要向企业征收，化工企业税负会加重吗？尽管规定将排污费标准作为征收环保税的下限，但不少地区已经上调排污费，远超最低标准。根据国家税务总局分析，环保税开征后对部分污染物排放较多行业的税负有一定影响，对不同规模企业的影响则有差异，可能导致全社会总产出下降，但会促进社会总投资增加，总体变动幅度较小。
此前，国务院法制办发布公开征求意见稿中规定，排放污染物超标的企业税收标准将倍增，并列出重点监控的纳税人，如火电、钢铁、水泥、煤炭、化工等重污染行业。但相关条款在此次提请审议的草案中被删除了。这或许与强调“税负平移”立法原则是相同目的，不给企业增加负担。
另外，此前排污费征收工作由环保部门的环境监察系统人员负责。根据草案，今后环保税将由税务机关征收管理，环境保护主管部门负责对污染物的监测管理，二者建立涉税信息共享平台和机制，政府牵头建立不同部门之间的分工协作工作机制。
当企业对纳税有异议时，该找哪个部门解决？是向税务机关，还是环保部门提起税务行政复议？倪日红指出，涉及到征收标准、排放量大小等问题，需要环保部门负责解释，因为核定需要一定的设备和技术手段，税务部门核定不了。
但施正文指出，草案明确由税务部门主导征税，环保部门是协助的角色，不直接和纳税人发生关系，而是提供税基数据，由税务部门进行形式审查，二者在行政系统内部是分工负责和监督关系，这也有助于保护纳税人的权益。【中国电石网】
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